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谭成义同志在省管企业信访稳定工作会议上的讲话

发布时间:2011/9/7      点击数:1376

 

    今天的信访稳定工作会议,是在全省上下认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话、省委九届十二次全会精神的形势下召开的一次重要会议。仁元常务副省长提出,要把这次会议开好,要把省管企业信访稳定工作做好。这几年,省管企业信访稳定工作取得了很大成绩,靠的是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作队伍,应该说省管企业改革发展能有今天的成果,得益于信访稳定工作,得益于从事信访稳定工作的同志们艰苦努力!刚才,成峰同志宣读了2010年先进集体和先进个人表彰决定,部分企业代表作了交流发言,成峰同志代表委党委全面总结了2010年信访稳定工作情况,部署安排了2011年工作任务。成峰同志的讲话符合中央和省委对信访稳定工作的要求,符合省管企业实际,希翼大家认真抓好贯彻落实。下面,我再强调几个方面的问题。
  一、要深化信访稳定工作认识
  做好信访稳定工作,思想认识水平上不去不行。省国资委组建以来,省管企业对大家抓信访稳定工作,由认识不全面到认识深刻,再到逐步形成现在这种好的机制和队伍,并取得辉煌成果,是很不容易的,大家感受都比较深。在当前复杂的社会形势下,怎样认识信访稳定工作?怎样把握信访稳定工作?大家应该很好地研究和思考。
  一是谋长远,正确认识信访稳定工作。信访工作是具有中国特色的了解民情、让群众表达诉求和维护稳定的一个机制,是在国家法制还不够完善的情况下形成的一种机制和制度,而且层次越来越高、越来越完善。从发展趋势看,不是在削弱,而是在加强。要看到,一些群众信“访”不信“法”,通过信访渠道来解决诉求成为主流,甚至从个访到群访,从一般性群访到暴力性群访,这种现状在短时期内不会改变。虽然信访总量稳中有降,但社会矛盾层出不穷,信访问题将不断产生。这就决定了当前和今后一个相当长的时期,信访工作仍然是解决各种矛盾的重要手段。面对国情、民情,省管企业要想做大、做强、做长远,必须对信访稳定工作的长期性、复杂性有足够的认识,并树立长期坚持、不懈努力的思想。
  二是谋全局,高度重视信访稳定工作。稳定压倒一切,不稳定就不会有和谐、不会有发展。做好信访稳定工作是保障全局的重要手段。一个不稳定因素处理不好就可能影响全局,无论做什么决策,搞什么改革创新,都要充分考虑稳定的因素。如果为做一件事而引发不稳定因素,甚至形成社会性问题、地域性问题,放到全局来看就是错误的。目前,群众的希望值与现阶段国家发展状况不相适应,有的还不能正确认识理解社会发展中出现的问题,仇官、仇富心理普遍存在,加上网络信息发达,群众民主意识增强,有些矛盾点在一定条件下一触即发。各级领导一定要从全局的高度认识信访稳定工作,处理好局部与全局的关系,慎重处理好每一件事情,防止工作上的简单化。
  三是谋发展,认真抓好信访稳定工作。发展是第一要务。企业推进改革发展,不可能没有问题、不可能没有矛盾。大家要处理好稳定与发展的关系,防止因求稳怕乱而不改革不发展。要形成围绕发展抓信访的一整套思路和办法,一旦出现问题必须有能力有办法控制和化解,使发展过程中产生的矛盾和问题能够在发展的过程中得到消化处理,从而保持良好的发展势头。总之,一方面要积极谋求发展,另一方面要千方百计保持稳定,两者不可偏废。
  四是谋和谐,建立信访稳定工作长效机制。和谐是稳定的表现,也是信访稳定工作追求的目标。近年来,省管企业在信访稳定工作上付出了艰辛努力,在维护企业和谐稳定方面取得了显著成绩,但信访稳定工作要实现真正和谐、长久和谐,还必须依靠促进和谐的长效机制。要看到有些信访问题是“硬件”不足造成的,也有很多是“App不足”造成的,大家要切实加强App建设,特别是要进一步提高信访干部队伍整体素质,改进工作方式方法,做到严肃认真、依法合情地处理信访问题,不能因处理不当而留下隐患。“舆情也是生产力”。要善于利用外部舆情来做好内部工作。希翼大家认真总结“抓稳定促和谐”的经验,并把它固定下来、长期坚持下去。
  二、要正确看待信访稳定形势
  2011年是“十二五”规划的开局之年,是中国共产党成立90周年,也是辛亥革命100周年、西藏和平解放60周年,特别是当前我国仍处于深刻变革之中,改革发展过程中尚未消化的矛盾点与新形势下出现的新矛盾、新问题相互交织,各种社会矛盾相互叠加,信访稳定工作面临着严峻挑战和考验。
  一是省管企业改革发展的任务十分艰巨。根据“十二五”战略规划和年度工作计划,当前和今后一个时期,省管企业为适应全球范围内新一轮经济结构调整的新要求,将进一步加大经济结构调整力度,加快发展方式转变。抓住国家支撑鼓励并购重组的有利时机,加大对外并购重组力度,扩大境外投资合作,与中央企业、其它地方企业开展重组与合作。进一步加大困难企业改制退出工作力度,争取今年全面完成改制退出任务。进一步加大股份制改革力度,加快资本证券化步伐,推动盈利能力强、发展前景好的企业进行股份制改造。进一步加大机制创新力度,全面推进全员业绩考核,建立健全适应企业科学发展的激励约束机制。进一步加大用人制度改革力度,竞争性选人用人将逐步制度化、规范化、常态化。进一步完善薪酬分配制度,逐步调整理顺企业各类人员的收入分配关系。随着这些改革措施的推进,将不可避免地涉及各种利益关系和利益格局的深刻调整,必然会产生这样那样的现实思想问题,甚至对改革形成阻力。可以说,省管企业改革发展的新形势给信访稳定工作提出了新的任务和更高要求,如何做好信访稳定工作,确保企业改革措施的顺利实施,是摆在大家面前的重大任务和现实考验。
  二是影响企业和谐稳定的因素比较突出。省管企业改革改制必将引起体制变化和职工身份变化,处理不当就会影响企业稳定甚至社会稳定。有些企业在改制退出过程中由于工作不彻底,信访工作责任不够明确,致使企地相互推卸,对信访群众的稳控存有漏洞;部分当年自愿买断工龄并与企业解除了劳动关系的职工要求恢复职工身份,甚至无理取闹;落实鲁政办发〔2009〕47号文件渠道不够畅通,近千名教师移交工作长期受阻,如不及时推进将会形成大规模集体上访;有些历史遗留问题尚未得到解决,一大批农民轮换工、农转非职工家属为养老和医疗保障等问题而不断上访,是一个不可忽视的群体;部分困难企业因拖欠职工工资、生活费,欠缴养老保险、医疗保险等费用,使一些困难职工长期为维持生计而奔波;一些信访老户重复上访、进京访,甚至非正常上访问题仍很突出,存有发生严重信访事件的隐患。特别值得关注的是,当前一些职工群众思想疑惑多,精神压力大,心理失衡,仇富、仇官心理加重,“借题发挥”、释放情绪的时机一旦成熟,极易成为突发事件、社会冲突的“导火索”。造成这些不稳定因素的原因是复杂的,即有历史遗留问题,也有体制机制不顺问题,还有大家工作措施不到位、不彻底造成的。对此,大家一定要认清形势,切实增强群众观念,增强做好信访稳定工作的使命感和责任感。
  三是职工群众的心理期待日趋增强。随着民主进程的加快,职工群众的民主意识日益增强,期待有更多的知情权、表达权和参与权,要求信息透明、畅通表达渠道的呼声越来越高;随着我国经济快速发展,经济实力、综合国力大幅提升,特别是国有企业连续多年持续快速地发展壮大,职工群众要求共同富裕的愿望日益增强,期待共享改革发展成果,对分配不公、贫富差距过大的怨愤越来越大;随着干部队伍作风建设的深入推进,职工群众期待为他们办更多的好事、实事,对形象不好、自身要求不严的干部越来越不满;随着社会深刻变革、思想观念深刻变化,职工群众思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性日益增强,期待有更多的表达思想、愿望和诉求的方式,对强迫命令、高压式管理越来越不适应。职工群众的这些新期待对信访稳定工作提出了新的挑战和考验,大家一定要充分认清肩负的重大责任,进一步增强使命感和责任感,充分发挥信访工作的职能作用,为企业改革、发展、稳定做出新的贡献。
  三、要突出重点抓关键
  去年以来,各企业坚持抓重点、抓关键,在化解信访积案、妥善处理集体上访、维护特殊时期稳定上取得了突出成绩,信访稳定形势日趋好转。但是也要清醒地看到,有些企业对信访稳定工作的地位作用认识不足,抓信访稳定工作的力度不够大,工作效率不够高。从面上看,一些信访积案长期得不到解决,集体上访、重复上访问题仍很突出,任务重、困难多、压力大的态势没有根本改变,需要做的工作很多。大家要胸怀全局,紧贴中心,统筹兼顾,努力在重点工作和基础性环节上下功夫、见成效。
  一是要在端正对职工群众态度上下功夫。大家来自于群众,根植于群众,始终代表广大群众的根本利益,保持同群众的血肉联系,是大家克服困难、确保事业成功的根本保证。大家要把实现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,进一步端正对职工群众的态度,做到想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所需。应当说,上访群众作为弱势群体,在工作环境、身体状况、工作和生活等方面确有不少实际困难,向大家提出诉求是对大家的信任,在上访过程中出现一些过激言行也是可以理解的。大家要学会换位思考,站在弱势群体的立场上考虑问题,耐心倾听他们的呼声,认真对待他们的诉求,该解决的问题一定要依法按政策及早解决;对不合理的诉求,也要耐心做好说明工作,争取他们的理解、信任和支撑,使其息诉罢访。从职工群众上访的情况看,有些诉求是合理的,是在政策范围之内的,是可以解决的,但有的企业对待这些诉求不够重视,态度不够端正,不是积极主动地去解决,而采取拖、压、哄的办法应付,导致矛盾不断积累、转化,使解决问题的难度越来越大,付出的成本越来越高,教训是深刻的。实践证明,端正对职工群众的态度是做好信访稳定工作的基础和前提,也是检验一名信访干部称职的首要标准。
  二是要在解决信访突出问题上下功夫。去年以来,大家在企业大力开展“信访积案化解年”活动,成功结服了一批上访老户,信访总量有了明显下降。也要清醒地认识到,信访总量虽然有所下降,但信访工作难度并没有降低,一些信访老户特别是复杂案件的解决难度越来越大,一些“钉子户”、“骨头案”仍然是制约信访稳定工作发展的一大“瓶颈”,很多老问题还没有妥善解决,一些新问题又在不断产生,信访稳定任务十分艰巨,大家不能有丝毫懈怠,不能有松口气的思想。中央把落实领导干部接访、集中力量化解信访积案、大力推进体制机制创新作为今年信访工作的重点,胡锦涛总书记、温家宝总理就做好信访工作作了重要讲话和批示,为信访稳定工作指明了方向,大家要深刻领会,认真抓好贯彻落实。新年伊始,中央领导在百忙之中亲自接待上访群众,为各级领导干部做出了表率。企业各级领导尤其是主要领导同志,要提高对领导干部接访重要性的认识,把领导干部接访作为一项制度坚持好,接访形式可以灵活多样,但接访制度不能流于形式。领导干部要统筹安排工作,积极主动接访,通过坚持领导干部接访推动信访工作顺利开展。要在解决问题上下功夫,坚决纠正“拖、压、哄、骗”的错误做法,该解决的问题一定要依法按政策尽快解决,防止因解决问题不得力而把小事拖大,大事拖炸。要带着感情做工作,设身处地为上访群众着想,尽力为上访群众解难题、办实事。要高度重视并善于从源头上预防信访问题发生,特别是在企业破产、改制、重组过程中,切实维护好职工群众的合法权益。总之,要通过坚强有力的工作,确保在解决信访突出问题上取得新的突破。
  三是要在打牢基层基础上下功夫。“基础不牢,地动山摇”。信访稳定工作的基础在基层,大家必须高度重视基层基础工作,进一步筑牢信访稳定工作的第一道防线。各基层单位要正确处理好亮点工作与基础性工作的关系,切实把基层基础性工作做扎实。积极推进民主决策、科学决策,充分发挥稳定风险评估机制的作用,在事关群众切身利益的重大决策过程中统筹兼顾各方面利益,努力从源头上减少信访问题的发生。进一步提高基层化解矛盾的能力,最大限度地把问题解决在基层,化解在萌芽状态,遏制信访上行势头。认真处理初信初访,严格落实首办责任制,提高信访事项一次性办结率,防止矛盾积累和转化。从近几年情况看,有的企业由于工作力度不大,稳控措施不到位,致使部分群众赴省进京上访,给上级增加了很多工作量,也损害了企业形象。可以说,一些本来应该由基层办的事情办不好,把群众“逼”到上面来,这是基层工作不力的表现,这种现象应引起重视。各企业一定要认清肩负的责任,提高自身预防和解决问题的能力,把该由自己办的事情办好,自己能解决的问题一定要立足于自己解决好,尽量不给上级添乱。要注意抓好信访工作机构和队伍建设,把信访干部配齐配强,确保信访稳定工作有部门管,有专人抓。各企业领导同志要切实关心信访干部的工作和生活,充分理解他们工作中的艰辛和受到的委屈,让他们得到应有的理解、敬重和待遇,为他们创造良好的工作环境。
  四是要在创新工作方式方法上下功夫。大家总是在不断地总结经验,在总结中改进工作,在改进中提高工作水平。从中央到地方都非常重视信访稳定工作经验的总结推广,近年来,中央联席办、国家信访局先后总结推广了一大批先进单位和个人的经验,为各地各企业提供了鲜活的学习教材,有力地推动了信访稳定工作创新发展。今年下半年,中央联席办、国家信访局将召开全国领导干部接访经验交流会、信访理论研究和宣传工作座谈会,在适当时机召开信访系统现场观摩会,总结推广经验成果,表彰先进。今天,有4户企业在会上先容了经验,12户企业作了书面交流,充分展示了企业探索实践的成果,经验实在、管用,大家要认真学习,相互借鉴。要认真总结经验教训,特别是要通过一些典型案例来总结反思大家的工作,不断提高决策水平和处理问题的能力。要针对信访工作困难多、矛盾大的实际,积极探索,勇于创新,不断提高信访稳定工作质量。
  四、要紧紧抓住工作主动权
  信访稳定工作是一项政治性强、政策性强、矛盾复杂集中的工作。大家要积极适应新形势、新任务,自觉遵循信访稳定工作的特点规律,紧紧抓住工作主动权,努力推动信访稳定工作深入开展。
  一是要增强工作的敏感性。当前乃至今后一个时期,上访群众将是国内外敌对势力“关注”的一个特殊群体,他们插手利用信访问题制造事端,操纵诱骗上访群众与我对立的企图日趋明显,一些重要地区、重要时节的聚集上访有向“街头政治”转化的倾向。今年全国“两会”期间,一些别有用心的人欲发动上访群众到北京参加聚会游行,搞什么“茉梨花”革命,上访群众一旦参与进去,就可能发生严重的政治事件。对此,大家要保持高度的政治敏感性,善于从政治上观察和思考问题,切不可把这个问题看小了,看轻了。信访稳定工作事关企业的兴衰荣辱,讲政治是对信访稳定工作的基本要求。要把握正确舆论导向,无论对一个国家,还是对一个企业,舆论导向正确是福,舆论导向错误是祸。当前,信访稳定方面的报道格外引人关注,一个负面报道可以使企业的声誉大损,甚至能毁掉一个企业。从这个意义上讲,信访稳定是一个政治性很强的工作,只有增强政治敏感性,准确把握形势,积极妥善应对,才能不辱使命、干好工作。
  二是增强工作的前瞻性。工作的前瞻性对信访稳定工作来说尤为重要,那种单纯“灭火”式的工作方式将使大家处于被动地位。增强工作的前瞻性,就是要超前思考、超前谋划、超前工作,做到见微知著,未雨绸缪。增强工作前瞻性就是要有前瞻性思考,善于对下一步可能出现的问题准确研判,源头预防。要特别重视对突出问题、重大隐患的分析研判,真正把情况搞透,把问题找准,从而拿出解决问题的具体对策。各企业实行的社会稳定风险评估制度,对于扬长避短、趋利避害、避免群体性利益矛盾的产生起到了积极作用。要善于抓住苗头性、倾向性问题,把工作做在初始阶段,促使其向有利的方向发展。要善于因势利导,化消极因素为积极因素,对已发生的问题及时跟进工作,争取最佳结果。
  三是要增强工作的严肃性。信访稳定工作政策性很强,可以说,政策是信访稳定工作的生命,熟悉政策,依法按政策办事是做好信访稳定工作的重要法宝。在实际工作中,有些同志不大注意研究政策,不能灵活运用政策做工作,工作苍白无力。从工作职能特点看,做信访稳定工作的同志都应当成为政策通,做政策的明白人。规范性是工作质量的重要保证,要强化规范意识,严格按制度、程序和要求办事,工作上不能浮躁,不能怕麻烦,不能走捷径。实践告诉大家,有些工作越想图省事就越费事,最终会降低工作质量。对重要问题和复杂问题处理要特别慎重,做到三思而后行,说话表态要有理有据,经得起推敲,尤其是面对上访群众和媒体,更要慎言慎行,防止授人以柄,造成工作被动,甚至给企业带来不利影响。
  四是要适应工作的艰苦性。信访稳定工作面临的矛盾突出,不确定的因素多,风险也比较大,大家吃了不少苦,受了不少委屈,但不叫苦、不喊怨,忠于职守,默默奉献,表现出了很高的觉悟和境界,希翼同志们戒骄戒躁,再接再厉,继续保持和发扬爱岗敬业、吃苦耐劳、连续奋战的好作风,在新的挑战和考验面前展现出新的精神风貌。化解信访积案,是一场硬仗,需要付出大量心血,做大量艰苦细致的工作。中央提出今明两年基本化解现有信访积案,要打赢这个硬仗不下苦功夫是不行的。大家一定要有吃大苦、耐大劳的思想准备,不畏艰苦,埋头实干,不断开创信访稳定工作新局面。
  以上发言,供大家思考、参考。希翼大家再接再厉,把信访稳定工作做得更好,为省管企业改革发展做出新的更大贡献。
  谢谢大家。

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